Abstract

기후변화로 인한 관광산업의 영향은 특히 계절적 영향을 받는 산업에 더욱 큰 영향을 미친다. 관광자원은 크게 자연자과 인적자원으로 나눌 수 있는데(Table 1), 자연자원 중 산, 섬, 바다 등 유형 자원에 의지하고 있는 관광산업이 기후변화에 더욱 취약하다. 또한, 이러한 관광산업의 경우 지역 특성에 따라 기후변화로 인한 피해와 적응 현황이 상이한데, 이는 도시의 지역 특성을 바탕으로 지역특화 산업이 발달하기 때문이다.

본 연구에서는 지역의 특성을 반영하면서, 상대적으로 기후변화에 취약한 관광산업을 생태자연 지역축제, 산림자원을 중심으로 구성되는 스키장, 그리고 연안 자원을 활용하여 운영되는 해수욕장으로 정의하고 이에 대한 기후변화 피해와 적응 현황을 살펴보았다.

본 연구에서는 국내 관광 부문의 기후변화 적응방안 마련을 위해 ‘기후변화 취약 관광산업’을 정의하여 연구 범위로 설정하였다. 이를 바탕으로 통계청, 지방자치단체, 그리고 해양수산부 등 다양한 기관에 분포되어있는 자료를 취합하고, 기사 등 문헌을 참고하여 기후변화 취약 관광 부문의 피해현황을 분석하였다. 또한, 관광부문 지역 관리자와 담당자 심층 면담을 통해 관광부문의 기후변화 적응현황을 파악하고자 했다.

관광부문의 기후변화 적응방안은 실태조사를 통한 피해 현황 및 적응 능력을 바탕으로 해외사례 및 국제기구 사례를 참고하여 제시하였다. 국내 관광 부문 기후변화 적응방안을 제안함으로써 기후변화로 인한 관광 부문의 피해를 저감함과 동시에 이로 인한 기회에 대비하여 관광산업을 활성화함으로서 관광부문의 기후변화 회복탄성력을 높이고자 하였다.

지역축제는 ‘지역주민, 지역단체, 지방정부가 2일 이상의 기간을 두고 개최하는 축제로 불특정 다수가 함께 참여하는 문화관광예술축제’로 정의되며, 문화예술, 생태 자연, 전통 역사, 주민화합, 기타 종류로 나눌 수 있다. 본 연구에서는 전문가 자문을 통하여 기후변화 영향에 민감한 축제유형인 눈, 꽃, 바닷길 등 자연 자원을 축제의 주제로 삼는 생태 자연 축제만을 기후변화 취약 관광산업으로 정의하고 피해현황 및 적응 역량에 대해서 분석하였다.

전국 지역축제에 대한 자료는 한국문화관광연구원에서 제공받은 2020년 지역축제 개최현황을 기준으로 분석하였다. 본 자료는 연간 개최되는 축제 현황을 소개하기 위해 각 지방자치단체에서 연초 수립한 계획을 취합한 것으로 연중 연기, 취소, 변경의 가능성이 있어 공식적인 통계 자료는 아니나, 현재 이용할 수 있는 가장 공신력 있는 자료로 볼 수 있다(Table 2).

자료 분석 결과, 전국 지역축제 중 생태 자연축제의 비중은 20% 정도이며, 전남에서의 생태 자연축제가 122개 중 49개로 40%를 차지해 전국적으로 가장 높을 비율을 보이고 그 뒤로 제주와 충남, 그리고 전북이 비율을 따른다.

생태 자연축제가 23.71%를 차지하고 있는 강원지역에서 기후변화로 인한 피해가 가장 두드러지게 나타났는데, 강원지역의 겨울 축제는 매년 500 ~ 600만 명이 방문하여 2,000억 원 이상의 경제효과를 창출하는 관광자원이었으나, 최근 기후변화로 인해 겨울철 평균기온이 낮아지면서 피해가 발생하였다. 화천군 산천어 축제의 경우, 100만 명 이상이 방문하는 축제로 이상기후 현상으로 겨울비가 내리면서 화천천 얼움이 녹아 두 차례 개최시기를 연기하였다. 평창군 송어축제는 2020년 1월 6 ~ 8일 동안 70 mm가 넘는 겨울비로 인해 적자가 11억원이 발생하고 방문객이 전년도에 비해 1/3로 감소하는 등의 피해가 발생하였다(Yoo, 2020).

대표적인 봄철축제인 벚꽃 축제는 일부 지역의 관광산업과 연관성이 높은데, 최근 반복되는 이상 기온으로 인해 개화 시기를 맞추는 것이 점점 더 어려워지고 있다. 벚꽃의 경우 일반적으로 3월 말부터 4월 초에 개화한다. 2 ~ 3월 기온과 개화를 앞둔 시점 기온에 따라 그 시기가 수일씩 달라지기 때문에 벚꽃축제를 준비하는 단체들이 온도에 민감하게 대응하고 있다. 군산시에 따르면, 1990년대에 시작된 ‘군산 벚꽃축제’를 벚꽃 개화에 대한 의존도를 낮추기 위해 2006년부터 ‘군산 벚꽃예술제’로 변경해 개최했지만 벚꽃개화 절정기에 축제 일정을 맞추기가 어려워 2014년 이마저 중단되었다. 정읍 천변의 벚꽃축제도 2011년 중단된 뒤 열리지 않고 있으며, 벚꽃길 문화공연이 남아있긴 하지만 벚꽃에 구애하지 않는 예술 공연 중심의 행사로 변경하여 기후변화에 적응하고 있다.

또한, Yoon et al.(2013)은 관측기후 자료를 바탕으로 미래기후변화가 ‘화천 산천어 축제’에 미칠 영향을 잠재적으로 파악하였는데, 21세기 말에는 축제 개최 여건이 크게는 4배 이상 취약해질 것으로 예상하였다.

산림 자원을 이용한 대표적인 기후변화 취약 관광산업은 스키 산업이며, 시도별 스키장 관련 정보는 한국스키장경영협회 내부자료(2019년 12월 31일 기준)로 분석하였다(Fig. 1). 분석 결과, 전국 스키장은 총 18개로 강원도 및 경기도에 밀집하여 분포하고 있으며, 지역의 특성상 다른 지역과 비교했을 때 강원도의 밀집도가 55%로 특히 높았다. 따라서, 기후변화로 인해 겨울철 평균온도가 올라가고 겨울의 길이가 짧아짐에 따라 스키 산업의 피해가 막대할 것으로 예상된다.

Fig. 1. 
The distribution of ski industry by province

Source: Internal Data of Korea Ski Resort Management Association

연간 평균 300 ~ 400만 명의 관광객을 확보하고 있는 스키 산업은 기후변화로 인한 겨울철 기온 상승의 대표적인 위험성에 노출되어있는 산업으로 볼 수 있다. 평년보다 겨울철 평균기온이 높았던 2019년의 경우, 따뜻한 날씨로 인하여 눈이 녹거나 적설량이 부족해지면서 강원도의 대부분 스키장이 개장일을 예년보다 1주일 내외로 연기하였다. 이로 인한 경제적 피해는 집계되지 않았으나, 리조트 유지비 및 자연눈 관리비용 등을 고려하였을 때 지역 경제에 막대한 피해가 있었음을 예상할 수 있다.

기후변화로 인한 영향으로 스키장을 휴장하거나 사업을 종료한 경우도 소수 나타났는데, 충북 수안보 이글벨리 스키장은 1989년 개장 이후 2017년 처음으로 휴장하고 재개장하지 못했다. 추가로 정선 하이원 스키장의 경우 2019년 11월 총 18개의 슬로프 중 일부만 가동하였으며, 12월이 되어서야 모든 슬로프를 정상적으로 운영할 수 있었다. 2015년 기준으로 온실가스 배출 시나리오인 RCP 8.5²⁾를 따를 시 2030년에는 3개, 2060년에는 1개, 그리고 2090년에는 나머지 2개 스키장마저 운영이 불가능 할 것으로 예측된다(Kim et al., 2015).

연안자원을 활용한 대표적인 기후변화 취약 관광산업은 해수욕 산업이며, 시도별 해수욕장 정보는 해수부와 기상청의 자료를 분석하였다(Fig. 2). 국내의 해수욕장 분포는 강원도가 34.4%로 가장 많은 해수욕장을 보유하고 있는 것으로 나타나며, 그 뒤를 이어 전남이 20.0%, 충남이 12.2%로 다수의 해수욕장이 해안선을 따라 분포하고 있음을 알 수 있다.

Fig. 2. 
The distribution of beach by province

Source: Ministry of Oceans and Fisheries (2019)

해수욕 산업은 기후변화에 따른 연안 침식으로 인한 해수욕장 파괴와 연안 생태계 파괴 등의 피해가 예상된다. 하지만, 관계자 심층 면담에 따르면 기온 상승으로 인해 해수욕장 영업 가능일 수가 늘어나는 긍정적인 효과도 기대해볼 수 있으나, 연장되는 영업일 수의 예측을 통한 대비 없이는 이러한 기회를 누리는 것은 불가능하다. 따라서, 피해 저감과 기회의 확대를 위한 지역별 조치가 필요한 실정이다.

IPCC 5차 보고서(2013)에 따르면 기후변화로 인해 21세기 말 전 지구의 평균 해수면이 26 ~ 82 cm가량 상승할 것으로 전망되는데 우리나라의 경우 전 지구 평균 해수면의 연간 상승 폭보다 높아 연안 자체가 침식될 수 있는 위험에 처해있다. 연안 침식이 위협적인 이유는 모래 유실로 인한 관광자원 파괴뿐 아니라 지반 및 침수 범람 가능성을 높이고 동시에 연안 생태계를 파괴하기 때문이다. Ministry of Oceans and Fisheries (2019)에 따르면 기후변화에 따른 이상기후 현상으로 인해 너울성 파도와 이상 파도의 강도와 빈도가 높아지면서 연안 침식이 가속화될 것으로 파악된다. 이에 따라 연안 자원을 주요 관광자원으로 활용하고 있는 해수욕장에 피해가 점차 증가할 것임을 예측할 수 있다.

기후변화에 대한 지역축제의 적응전략은 기술적, 경영관리적, 행동적으로 나누어 모색할 수 있으며 짧은 개최 기간 동안 일시적으로 발생하는 기후 현상과 지속적으로 발생하는 장기적 기후 현상에 대해 적절한 적응전략을 수립해야 한다.

일시적 기후 현상의 경우 실시간 기상 정보를 제공할 수 있는 운영계획과 이에 대비한 시설을 구축할 필요가 있다. 예를 들어, 폭염이 발생하는 시간의 방문을 자제시키거나 실내시설로 이용할 수 있도록 유도하거나, 폭우가 발생하는 날 야외행사를 축소하거나 실내로 이동하여 운영하는 등의 대안 마련이 필요하다(Table 4).

장기적 기후 현상의 경우 두 가지 방안으로 나누어 관리할 수 있다. 기존의 축제를 지속적으로 운영할 수 있는 방안을 마련하거나 지역의 특색과 문화에 맞는 새로운 기후변화 적응형 축제를 발굴할 수 있다.

기후변화 적응 능력에는 다음 네 가지를 수행할 수 있는 능력이 필요하다. 1) 기후변화와 그 영향에 대한 정보에 접근하고 해석하는 능력 2) 잠재적인 적응을 식별하고 평가하기 위한 적절한 방법을 만드는 전략을 세우는 능력 3) 적절하게 숙련된 사람들, 적절한 재정 및 기타 자원을 활용하는 능력 4) 충분한 유연성과 선견지명으로 거버넌스 시스템을 활용하는 능력이다.

스키 산업은 산림 자원을 이용한 관광산업 중 하나이며 기후변화로 인한 시즌의 변화, 강설량의 감소에 대처하기 위한 여러 가지 적응방안들을 구축할 수 있다. 구체적으로 이해관계자에 따라 다양한 적응방안을 적용 할 수 있으며 이러한 이해관계자는 크게 스키장의 수요 측면과 공급 측면으로 나누어 볼 수 있다(Fig. 3 참조).

Fig. 3. 
Adaptation Methodology for Ski Industry

Source: UNWTO and UNEP, 2008

스키장 수요 측면 적응방안은 이해관계자를 기준으로 하여 미디어와 정부, 그리고 수요자로 나눠진다. 미디어와 정부는 날씨를 예측하고 보도하는 데에 있어 더욱 발전된 기술 및 방법을 사용하여 시즌의 변화에 따른 피해를 최소화할 수 있다. 수요자의 경우, 보다 다양한 적응방안을 모색할 수 있는데, 스키 이외의 다른 스포츠를 즐기는 방법부터 국내가 아닌 해외의 다른 스키장을 즐기는 방안까지 다양하다.

공급 측면에서는 인공설을 제조하여 스키장 운영 기간을 연장할 수 있는 기술적 접근과 스키장 내의 산업을 다각화하여 다양한 수입원을 확보하는 등의 사업적 접근으로 기후변화에 적응할 수 있다. 인공설 제조에 관련하여 과다한 물 사용에 따른 물 부족 현상과 에너지 소비로 인해 탄소배출량이 늘어난다는 점에서 부정적 견해가 있으나, 인공설 제조를 금지하여 지역 스키장이 모두 문을 닫아 더 먼 거리의 스키장에 방문함으로써 발생하는 교통 에너지와 비교하였을 때 인공설 제조가 훨씬 비용 효과적일 수 있다. 스키장 내의 산업 다각화는 ‘사계절 리조트’를 목표로 접근할 수 있는데, 이는 겨울 한 계절만 겨냥한 것이 아닌 골프, 산악자전거, 승마 등과 같은 다양한 프로그램을 추가함으로써 사계절 내내 즐길 수 있는 활동을 공급하는 것이다(UNWTO and UNEP, 2008).

연안 자원을 주요 관광 자원으로 하는 해수욕장의 경우 ‘하계 휴양 시즌의 변화’와 ‘연안 침식’ 그리고 ‘해수면 상승’ 등의 요인별 기후변화 적응방안을 마련할 필요가 있다.

하계 휴양 시즌의 변화는 관계자 심층 면담에 따르면 늘어나는 시즌에 대한 시설 및 관련 종사자의 대비가 부족한 것으로 나타난다. 이러한 문제점의 경우 산림 자원을 이용한 스키장 관광방안의 적응방안에 착안하여 해수욕장 이외에 연안 자원을 통해 즐길 수 있는 다양한 휴양시설을 유치하여 시즌의 변화와 관계없이 지역경제를 활성화할 수 있다.

연안 침식에 적응하는 방법으로는 종합적인 ‘해안 마스터 플랜’을 구축하는 것도 하나의 방법으로 제시되고 있다.³⁾ 해안에 근접한 도로를 도심부로 이동하고, 공공 접근을 최소화하는 등의 대규모 인프라 이동을 통해 해안의 면적을 넓힐 수 있다. 이러한 방안은 해안가의 면적이 넓어짐으로써 해수면 상승으로 인한 침식 작용의 심화에 적응하는 방안으로 활용할 수 있다. 해수면 상승으로 인한 적응방안으로는 해빈 조성을 예로 들 수 있는데, 이는 인공적으로 모래를 공급하여 해빈을 넓히는 것이다. 해빈 조성 후에도 해수면 침식은 지속적으로 일어날 수 있지만 해빈 조성으로 넓어진 해변은 해수면의 침식에 완충작용을 함으로써 연안에서 일어날 수 있는 피해를 감소시킨다. 또한, 해빈 조성은 수면 아래 침전물을 배치함으로써 파동 에너지의 소멸을 조장하여 해안 침식 작용을 완화하는 효과도 함께 나타난다. 하지만, 해빈 조성은 단기적인 효과를 낼 뿐임으로 장기적 대안을 발굴할 필요가 있다.